整治范围

根据省市铁腕治霾工作方案，“散乱污”企业是指具有固定设施、有污染排放的生产性工业企业，并具有环保不达标、无证无照、违法用地和违法建设、存在安全隐患的基本特征。2018年的整治范围为规模以下“散乱污”工业企业。

目标任务

2018年7月1日前全市排查出的第一批192户“散乱污”工业企业，9月30日前基本完成整治任务。2018年7月1日后排查出“散乱污”工业企业，纳入第二批综合整治名单，动态管理，2019年3月底前完成清理取缔类整治任务，2019年6月底前基本完成改造升级类整治任务；2019年9月底前基本完成搬迁入园类整治任务。

工作原则

政府主导。各县区政府、高新区管委会是“散乱污”工业企业综合整治的责任主体，县区长（管委会主任）为第一责任人，对本地区“散乱污”工业企业综合整治工作负总责。

先停后治。名单内所有“散乱污”工业企业必须按照“先停后治”的原则，采取清理取缔、改造升级、搬迁入园等方式，分类施策，精准整治。

依法依规。“散乱污”工业企业的甄别认定、整治措施、整治期限由环保、国土、安监、市场监管等执法部门依照相关法律法规确定。

明确责任

坚持属地化管理原则，各县区政府（高新区管委会）是本辖区“散乱污”工业企业综合整治的责任主体，县区长（高新区管委会主任）是第一责任人，对本辖区“散乱污”工业企业综合整治工作负总责。各县区政府（高新区管委会）分管副县区长（副主任）是直接责任人。各镇镇长、街办主任(县以上工业园区主任)为“散乱污”工业企业综合整治“网格长”，负责本辖区“散乱污”工业企业的全面摸排和日常监管工作。

市“散乱污”企业综合整治办公室负责统筹协调推进全市“散乱污”工业企业综合整治工作。各相关部门按照“谁主管、谁负责”“谁许可、谁负责”“谁监管、谁负责”及属地化管理原则，依法依规对“散乱污”工业企业进行综合整治。工信部门负责“散乱污”工业企业综合整治的日常协调推进、督察，及时汇总上报整治工作进展，协调解决工作中的困难和问题。环保部门负责查处无环保处理设施、无组织排放、环保不达标等环境违法“散乱污”工业企业。市场监管部门负责查处无证无照、证照不全的“散乱污”工业企业，对已清理取缔的“散乱污”工业企业及时吊销相关执照。国土部门负责查处违法用地、违法建设的“散乱污”工业企业。安监部门负责查处存在安全隐患的“散乱污”工业企业。发改、规划、质监、公安、供电、供水等部门依据宝政办发〔2018〕50号文件要求做好相关工作。

验收标准

清理取缔类，验收标准为“两断三清”，即：切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备。

改造升级类，验收标准为查阅环保、安全、证照、土地等相关整改达标证明材料，实地查看整治后新增设备、新建设施等。

搬迁入园类，验收标准为企业原厂地达到“两断三清”，企业入驻园区，取得环保、安全、证照、土地等相关手续，完成项目建设，形成生产能力。

整治工作步骤

全面排查。按照网格化管理要求，镇街主要负责人为“散乱污”工业企业综合整治“网格长”，对本辖区“散乱污”工业企业排查工作负总责，组织以村组、社区为单位开展集中拉网式排查，要求做到纵向到底、横向到边，全覆盖、无死角、无遗漏。各县区政府、高新区管委会向市“散乱污”企业整治办签订承诺书，各镇街向县区政府签订承诺书，各村、社区向镇街政府签订承诺书，夯实工作责任。

甄别认定。各县区、高新区组织工信、环保、市场监管、安监、国土等部门对镇街上报的疑似“散乱污”工业企业进行实地核查，甄别认定，各相关执法部门依法依规提出整治依据、整改措施和整改期限意见。

分类整治。按照“关”“转”“改”“并”“促”的思路，分类施策，综合整治，做到“整改有标准、搬迁有去处、取缔要坚决”

“关”：对污染严重、整治无望的企业要坚决关停取缔，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；

“转”：对生产工艺、生产设备落后、不符合政策要求的企业，要引导向符合产业政策行业转型发展；

“改”：对有市场前景，符合相关要求，能在原地提升改造的企业，要引导树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平；

“并”：对有市场前景，具备改造提升条件，由于受地域限制或者不符合规划、不符合土地使用要求的企业，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；

“促”：对已初具产业规模的小企业集群、工业聚集区，要专题研究制订总体整治方案，对标先进企业制定统一整治标准，扶持集群内优势企业调整结构、创新发展、做大做强。

验收销号。按照边整治、边验收的原则，各县区、高新区对完成整治的“散乱污”工业企业，组织相关部门预验收，预验收通过后，及时以政府正式文件申请市级验收销号，市“散乱污”企业整治办组织成员单位进行市级核查验收，市级核查验收通过后，市“散乱污”企业整治办以正式文件公布销号企业名单。“散乱污”工业企业验收销号实行“一企一档”，要有县级验收登记表、整治前后现场照片等整治资料。

日常监管。各镇街主要负责人对辖区内“散乱污”工业企业日常监管负总责，要建立监管工作台账，逐户落实镇街和村组监管责任人；要定期组织开展“回头望”，深入整治现场，实地察看，严防死灰复燃；要坚持常态化巡查，组建巡查队伍，定期对本辖区内容易反弹、回流、隐藏“散乱污”工业企业的区域进行巡回检查。县区政府要对镇街日常监管工作定期进行督查。

宣传引导

各县区、高新区要积极通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传“散乱污”工业企业整治各项政策，营造良好的舆论氛围，最大赢得广大群众和企业对“散乱污”工业企业整治政策的理解和支持。环保、国土、市场监管、安监等部门要加大相关法律法规的宣传力度，依法依规进行整治。

“散乱污”工业企业整治“三优先”

★ 对涉及群众生活的“散乱污”工业企业（含食品加工类小作坊），优先整治，优先验收，优先销号。

★ 对涉及产业集群配套类的“散乱污”工业企业，优先整治，优先验收，优先销号。

★ 环保、安监、市场监管、国土等执法部门要对涉及群众生活、产业集群配套类“散乱污”工业企业优先从简从快办理相关手续，加快整改提升力度，及时验收销号。

整治工作中易出现的六大问题点

摸排不到位，未列入清单；

未落实“先停后治”原则，未做到“两断”，即断电、断水；

整治不到位，主要是“三清”不到位，即生产设备、原料、产品未清理到位；

死灰复燃。主要是指已完成清理取缔后，企业又在异地重新生产或原址又出现新的污染源；

未给企业依法依规出具相应法律文书；

搞“一刀切”，未依法依规甄别认定，分类整治，实行一律关停取缔。